抗日戰爭全面爆發后，“聯銀券”、法幣、名目繁多的土雜鈔，充斥晉冀魯豫根據地市場，給邊區民眾生活帶來了極大的不便，擾亂了當地的貨幣金融秩序，造成物價飛漲，人民苦不堪言。因此，統一晉冀魯豫根據地的金融秩序，組織群眾發展生產，恢復經濟秩序，便成為擺在晉冀魯豫根據地領導人面前的一項重要任務。鄧小平指出：“我們的貨幣政策，也是發展生產與對敵斗爭的重要武器。”“我們鑒於敵人大發偽鈔、掌握法幣、大量掠奪人民物資的危險，所以發行了冀南鈔票，作為本戰略區的地方本幣。”
為了統一全區貨幣，穩定邊區金融秩序，中共中央北方局和晉冀魯豫邊區政府決定組建自己的金融機構——冀南銀行，發行根據地本位幣——冀鈔。1939年10月15日，冀南銀行正式成立，並開始發行冀鈔。冀南銀行成立伊始，即以冀鈔作為本位幣，同時開始回收各種土雜鈔，排擠和肅清偽幣。對於冀南銀行的建立和冀鈔發行的重要性，鄧小平指出：“1939年發行了冀南鈔票，加強了經濟斗爭力量，軍需才有了保障。”1940年8月1日，“冀南太行太岳行政聯合辦事處”正式成立。在隨后頒布的《冀南太行太岳行政聯合辦事處施政綱領》中對貨幣金融作了明確規定：“厲行通貨一元化，保護法幣，確定冀南銀行鈔票為本區本文幣，打擊偽幣，絕對禁止地位票幣通行，禁止白銀出口資敵。”施政