各市（州）黨委，省委各部委，省直各部門黨組（黨委）：

為深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，全面落實《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），切實推進我省治理體系和治理能力現代化建設，結合實際，現提出如下意見。

一、充分認識黨的十九屆四中全會的重大意義

黨的十九屆四中全會是我們黨站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上召開的一次十分重要的會議，是在新中國成立七十周年之際、我國處於中華民族偉大復興關鍵時期召開的一次具有開創性、裡程碑意義的會議。全會重點研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題並作出決定，是以習近平同志為核心的黨中央從政治上、全局上、戰略上全面考量，立足當前、著眼長遠作出的重大決策，充分體現了黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和強烈的歷史擔當，對於堅定全黨全國各族人民的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的意義。

全會通過的《決定》，深刻回答了在我國國家制度和國家治理體系上應該堅持和鞏固什麼、完善和發展什麼這個重大政治問題，深刻闡明了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義、總體要求、總體目標、重點任務、根本保証，是新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的政治宣言和行動綱領，對於推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，對於統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，不斷滿足人民對美好生活新期待，戰勝前進道路上的各種風險挑戰，確保黨和國家興旺發達、長治久安，具有重大而深遠的意義。

學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神，是當前和今后一個時期全省的重要政治任務。各級黨組織要充分認識黨的十九屆四中全會的重大歷史和現實意義，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，精心組織學習宣傳黨的十九屆四中全會精神，扎實抓好貫徹落實，引導廣大黨員和社會各界把思想和行動統一到全會精神上來，把智慧和力量凝聚到實現全會確定的各項目標任務上來，毫不動搖堅持和鞏固中國特色社會主義制度，與時俱進完善和發展中國特色社會主義制度，充分發揮中國特色社會主義制度優越性，不斷推進我省治理體系和治理能力現代化建設，為推動治蜀興川再上新台階、譜寫偉大中國夢四川篇章提供有力保証。

二、深刻領會把握黨的十九屆四中全會精神

黨的十九屆四中全會精神主要體現在習近平總書記在全會上的重要講話和《決定》中。必須認真學習、深刻領會，准確把握精神實質。

（一）深刻領會把握習近平總書記在全會上的重要講話精神。習近平總書記在全會上的重要講話，系統總結黨的十九屆三中全會以來黨和國家各項事業取得的新的重大成就，科學分析了國內外形勢的發展變化，深刻闡述了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要性和緊迫性，圍繞堅定制度自信深入回答了一系列方向性、根本性、全局性重大問題，對貫徹落實全會精神作出全面部署，充分彰顯了黨中央總攬全局、擘畫長遠的卓越領導水平和執政能力，彰顯了習近平總書記舉旗定向、勵精圖治的使命擔當和遠見卓識。講話高瞻遠矚、總攬全局，求真務實、守正創新，提出一系列新思想新論斷新要求，進一步深化了我們黨對中國特色社會主義規律的認識，是馬克思主義國家制度建設和國家治理理論的創新發展，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化提供了科學指南和基本遵循。

（二）深刻領會把握中國特色社會主義制度發展和我國國家治理的歷史性成就。中國共產黨自成立以來，團結帶領人民，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，贏得了中國革命勝利，並深刻總結國內外正反兩方面經驗，不斷探索實踐，不斷改革創新，建立和完善社會主義制度，形成和發展黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事等各方面制度，加強和完善國家治理，取得歷史性成就。黨的十八大以來，我們黨領導人民統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，為政治穩定、經濟發展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安寧、國家統一提供了有力保障。這些成就有力彰顯了中國特色社會主義的勃勃生機與旺盛活力，更加堅定了全黨全國各族人民為實現中華民族偉大復興中國夢團結奮斗的信心和決心。

（三）深刻領會把握中國特色社會主義制度和國家治理體系的科學內涵、本質特征和顯著優勢。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。新中國成立七十年來，我們黨領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。實踐証明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系，是能夠持續推動擁有近十四億人口大國進步和發展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現“兩個一百年”奮斗目標進而實現偉大復興的制度和治理體系。《決定》總結的十三個方面的顯著優勢，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據，必須始終堅持好、鞏固好、發展好。

（四）深刻領會把握堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求和總體目標。必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持解放思想、實事求是，堅持改革創新，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保証。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效﹔到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化﹔到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。總體要求和總體目標是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總遵循，必須堅定不移貫徹落實到治蜀興川的各方面全過程。

（五）深刻領會把握堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重點任務。《決定》從十三個方面作出具體部署，包括堅持和完善黨的領導制度體系、堅持和完善人民當家作主制度體系、堅持和完善中國特色社會主義法治體系、堅持和完善中國特色社會主義行政體制、堅持和完善社會主義基本經濟制度、堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度、堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度、堅持和完善共建共治共享的社會治理制度、堅持和完善生態文明制度體系、堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度、堅持和完善“一國兩制”制度體系、堅持和完善獨立自主的和平外交政策、堅持和完善黨和國家監督體系，明確了各項制度必須堅持和鞏固的根本點、完善和發展的方向。這些重大部署，堅持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，統籌頂層設計和分層對接，統籌制度改革和制度運行，體現了總結歷史和面向未來的統一、保持定力和改革創新的統一、問題導向和目標導向的統一，為國家推進現代化、實現長治久安提供了一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。

（六）深刻領會把握加強黨的領導、確保全會確定的各項目標任務全面落實到位的重要要求。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務。必須在黨中央統一領導下進行，科學謀劃、精心組織，遠近結合、整體推進。各級黨委、政府及各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率。加強制度理論研究和宣傳教育，引導全黨全社會充分認識中國特色社會主義制度的本質特征和優越性，堅定制度自信。把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務，支持各類人才為推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻智慧和力量。推進全面深化改革，推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發展、永葆生機活力。這些重要要求，明確了加強黨的領導的重點舉措，必須貫徹到推動四川各項事業發展的工作之中。

三、推動《決定》各項重大部署在四川落地落實

《決定》全面總結黨領導人民在我國國家制度建設和國家治理方面取得的成就、積累的經驗、形成的原則，重點闡述堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，對需要深化的重大體制機制改革、需要推進的重點工作任務進行了全面部署。要結合省情實際和既定戰略目標，大膽探索、勇於創新，進一步明確推進我省治理體系和治理能力現代化的著力方向和重點，推動黨中央各項決策部署在四川落地生根、開花結果。

（一）全面落實“堅持和完善黨的領導制度體系”等部署，堅決把黨的領導落實到治蜀興川各領域各方面各環節。堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系。落實黨中央關於建立不忘初心、牢記使命的制度安排，堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，堅定用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，夯實黨執政的思想基礎。把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恆課題和全體黨員干部的終身課題，形成長效機制，堅持不懈錘煉黨員干部忠誠干淨擔當的政治品格。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，持續在學懂弄通做實黨的創新理論上下功夫，做到學思用貫通、知信行統一。

落實堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，以堅強政治定力徹底肅清周永康流毒影響，推動各級黨組織和廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處。健全黨委對重大工作的領導體制，完善推動黨中央和省委重大決策落實機制，嚴格執行請示報告制度，加強對黨的理論和路線方針政策及習近平總書記重要指示批示貫徹落實情況的監督檢查，確保黨中央決策部署和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神落地落實。

落實黨的全面領導制度，完善黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，健全各級黨委（黨組）工作制度，完善黨領導各項事業的具體制度，把黨的領導落實到統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局各方面。堅持為人民執政、靠人民執政，保持黨同人民群眾的血肉聯系，貫徹黨的群眾路線，完善黨員干部聯系群眾制度，健全黨代會代表發揮作用的制度機制，創新互聯網時代群眾工作機制，不斷把為人民造福事業推向前進。堅持民主集中制，健全決策機制，改進黨的領導方式和執政方式，完善擔當作為的激勵機制，促進各級領導干部發揚斗爭精神，增強斗爭本領，不斷提高黨的執政能力和領導水平。

（二）全面落實“堅持和完善社會主義基本經濟制度”等部署，推動經濟高質量發展。堅持社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，全面貫徹新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現代化經濟體系。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境。堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存，完善相關制度和政策，合理調節城鄉、區域、不同群體間分配關系。

健全“一干多支、五區協同”區域協調發展機制，大力實施“一干多支”發展戰略，加大統籌區域發展力度，認真落實區域協同發展聯席會議制度，建立健全區域發展激勵機制，突出五大區域功能定位，創新協同發展機制，完善縣域經濟高質量發展激勵機制，推進“主干”引領帶動、“多支”競相發展、“干”“支”協同聯動，更好實現各區域優勢互補、錯位發展、同頻共振，整體提升全省綜合實力。突出公園城市特點，充分體現生態價值，高標准規劃建設天府新區。加快成德眉資同城化發展，支持成都跨越龍泉山向東發展，高質量建設成都天府國際機場和國際空港新城。創新體制機制，推動成渝城市群一體化發展，建成全國重要經濟增長極。

建設“四向拓展、全域開放”高水平開放型經濟體制，積極參與“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新時代西部大開發等國家戰略，突出南向、提升東向、深化西向、擴大北向，全方位加強與長三角區域、粵港澳大灣區、北部灣經濟區及周邊省份開放合作，加快自由貿易試驗區、國際合作園區等建設，全方位推進開放合作，著力建設內陸開放經濟高地。積極參與西部陸海新通道建設，加快構建以西部國際門戶樞紐為定位的航空運輸體系，以“四向八廊”為重點的鐵路運輸體系，以出川大通道為主軸、縣域全覆蓋為支撐的快速公路交通運輸體系，以提高長江上游航運能級為牽引的水路運輸體系，打造陸海互濟、東西暢達、南北貫通的對外經濟走廊。

構建現代產業體系，把發展實體經濟擺在突出位置，推動先進制造業與現代服務業深度融合發展，推動傳統產業轉型升級、新興產業發展壯大。完善科技創新體制機制，深化國資國企和軍民融合體制機制改革，創新促進科技成果轉化機制，著力提高全要素生產率。加快構建以電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工為支柱和數字經濟為引領的“5+1”現代工業體系﹔加快現代農業園區建設，構建川糧油、川豬、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川藥、川牛羊、川魚10大優勢特色產業和現代農業種業、現代農業裝備、現代農業烘干冷鏈物流3大先導性支撐產業為主體的“10+3”現代農業體系﹔加快發展商業貿易、現代物流、金融服務、文體旅游等支柱型服務業和科技信息服務、商務會展服務、人力資源服務、川派餐飲服務、醫療康養服務、家庭社區服務等成長型服務業，著力構建“4+6”現代服務業體系。

健全城鄉融合發展體制機制，優化我省城鎮化布局，推進鄉鎮行政區劃調整和村級建制調整改革，大力推進以人為核心的新型城鎮化，構建工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。把實施鄉村振興戰略作為新時代做好“三農”工作的總抓手，完善鄉村振興戰略考評激勵和現代農業園區建設考評激勵機制，健全農業農村優先發展和保障國家糧食安全的政策舉措，深化農村集體產權制度改革，發展農村集體經濟，統籌推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，擦亮四川農業大省金字招牌，加快推進由農業大省向農業強省跨越。

（三）全面落實“堅持和完善人民當�