草原生态环境恶化，牧区人口不断增长，牲畜数量成倍增长，使我省草原退化、恶化、沙化日益严重。自上世纪九十年代以来，全省4.74亿亩可利用草原十多年间每年平均以十多万亩的速度退化，这种状况如再持续，将来青海的牛羊吃什么，牧民如何生活？

一

面对一系列尖锐矛盾和问题，在2007年，省委、省政府提出“生态立省”战略，陆续启动三江源国家级自然保护区生态保护和建设工程、青海湖流域生态环境保护与综合治理工程、天然林保护、长江黄河源区水土保持、沙化土地治理、退耕造林种草、荒山造林种草、治理水土流失等举措，经过多年努力，全省生态系统功能明显恢复。为了缓解草畜矛盾，省政府推出“草原生态保护补助奖励机制”，禁牧草场2.45亿亩，对退化草场实行禁牧补助，对禁牧区以外的可利用草原实施草畜平衡奖励、对牧区、半牧区人工种草实施牧草良种补贴，对牧户实行生产资料综合补贴。并结合游牧民定居工程，使2.7万牧民从草原搬迁到城镇，减轻草场压力，使草畜平衡矛盾得到有效缓解。

特别是，在2008年我省提出加快推进牧区生态畜牧业建设的重大决策部署，以保护草原生态环境为前提， 以科学合理利用草地资源为基础，以建立草畜平衡机制为手段，以组建牧民合作经济组织为切入点，以转变生产经营方式为核心，以实现人与自然和谐发展和牧业增效、牧民增收为目标，坚持分流牧业人口与减畜相结合，加快推进现代畜牧业建设，从体制机制上闯出一条符合我省实际的生态畜牧业发展路子。

这是有史以来在牧区进行的一次调结构、转方式的重大变革，集中起来，就是通过发展生态畜牧业着力解决传统畜牧业经营方式落后、组织化程度不高、发展方式单一、人畜矛盾难以协调等一系列突出问题，努力实现分散经营向规模化生产、集约化经营、专业化管理、产业化发展的转变。

二

从2008年开始，按照集约化、规模化、生态化的发展要求，我省开始选择7个村进行生态畜牧业试点，由此第一家牧区生态畜牧业经济合作组织诞生。到2010年在全省牧区推广，截至2012年，全省生态畜牧业经济合作组织已覆盖牧区883个纯牧业村，入社牧户11.46万户，流转草场1.95亿亩，整合牲畜837.5万头（只）。基本实现了牧区、牧业、牧民三者协调发展，凸现了经济发展和生态保护的“双赢”。

在这场变革中，各地结合本地特点和自身实际，探索出了股份合作制、联户制、大户制、代牧制等经济合作组织形式，创造出了种草养畜型、减畜禁牧型、转产转业型、资源经营型、基地辐射型、能人带动型