姜明安
2016年10月21日10:53 来源：法制日报
习近平同志在今年5月召开的哲学社会科学工作座谈会上指出,“理论的生命力在于创新。创新是哲学社会科学发展的永恒主题,也是社会发展、实践深化、历史前进对哲学社会科学的必然要求”。哲学社会科学如果没有主体性、原创性,“跟在别人后面亦步亦趋,不仅难以形成中国特色哲学社会科学,而且解决不了我国的实际问题”。
法学是哲学社会科学的重要学科,法治理论是法学的重要理论。法治理论要适应我国的社会经济发展,要解决全面推进法治中国建设的实际问题,关键同样在于创新。
党的十八大以来,我国在实施依法治国战略,开辟建设中国特色社会主义法治道路方面突破了一个又一个制度难关,取得了重大进展,这与我们不断创新中国特色法治理论是分不开的。
党的十八大以来中国特色法治理论的创新主要表现在下述六个方面:坚持中国特色的法治发展道路；坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设；坚持执政党依宪执政、依法执政；不断提高领导干部运用法治思维、法治方式治国理政的能力；不断推进实施“互联网+法治”的行动计划；不断推进依法治党、从严治党和钱柜娱乐app建设。
一、坚持中国特色的法治发展道路
习近平同志2015在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神,全面推进依法治国专题研讨班开班式上指出,“我们要坚持的中国特色社会主义法治道路,本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现”。这就是说,中国要全面推进的法治不是一般的法治,不是传统的法治,而是中国特色社会主义的法治。尽管中国特色法治也有一般法治和传统法治的某些共性,如有法可依、有法必依、执法必严、违法必究等,否则,就不能称之为法治。但中国特色法治更重在其特色。中国特色法治的特色是什么呢?主要体现在三个方面:其一,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。在中国推进法治为什么要坚持党的领导?因为中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,处在总揽全局、协调各方的地位。在中国推进法治为什么要坚持人民当家作主?因为中国特色社会主义的本质是保障人民当家作主,在中国推进法治的目的就是要保障和促进人民民主。在中国推进法治为什么要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一?因为中国的国情决定了中国法治的成功取决于此三者关系的正确处理。此三者关系处理得好,使三者有机统一,可以促进法治发展,此三者关系如果处理不好,片面强调某一个或某两个方面而忽略另外的某一个或某两个方面,将使法治变形、异化,要么导致可能人治和专制,要么可能导致社会失序或多数人暴政。
其二,坚持人民代表大会制度的基础。中国特色法治是建立在人民代表大会制度的基础之上的。中国推进法治为什么要坚持人民代表大会制度,以人民代表大会制度为基础而不是以三权分立制度为基础?因为中国人民在长期的争取国家独立、民族解放、人民民主的历史进程中认识到,人民代表大会的政治制度最适合中国国情,最有利于加强和巩固全国各族人民的团结和凝聚力,最有利于调动人民群众的积极性,以实现中华民族复兴的中国梦。其三,坚持个人利益与公共利益相结合、个人富裕与共同富裕相结合的价值追求。保护公民的个人权利、自由和利益,保护公民的私有财产和公民追求个人福祉的权利是所有法治的共性,中国特色法治作为法治,同样要依法保护个人利益和促进个人福祉。但是中国特色法治的特色在于,它在保护个人利益的同时,特别注重维护公共利益,在促进个人富裕的同时,特别注重促进共同富裕。中国特色法治在价值追求上,特别注重个人利益与公共利益、个人富裕与共同富裕的结合与平衡。
二、坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设
习近平总书记在2013年2月主持十八届中央政治局第四次集体学习时提出了“法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的法治中国理念。这一理念是十八大以来中国法治理论的一项重要创新。
建设法治中国为什么必须坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设?这缘于法治国家、法治政府、法治社会建设三者的关系:法治国家建设是法治政府建设的前提,法治政府建设是法治国家建设的关键；法治国家建设是法治社会建设的基础,法治社会建设是法治国家建设的条件。
法治国家建设为什么是法治政府建设的前提呢?其一,法治政府必须是依法行政的政府,依法行政则必须有法可依。要保证政府行政有法可依,国家就必须有健全的立法机关,有保障立法机关正常运作,及时向政府提供所需法律的立法制度,而健全的立法机关和完善的法律制度乃是法治国家的必须的要件。其二,法治政府必须是依良法行政的政府,而“良法”的产生取决于法治国家建设,取决于法治国家的科学立法、民主立法的机制。其三,法治政府必须是权力受监督制约的责任政府,而政府权力的监督制约不能只来自政府内部,更有效的监督制约应来自外部,如人大的预决算审查制度、特定问题调查制度、质询制度,行政诉讼制度、法院独立审判制度等。其四,中国特色社会主义制度决定了中国共产党的领导在法治建设中的特殊作用。法治政府的依法行政在很大程度上取决于中国共产党的依法执政。据此四者,法治政府必须以法治国家为前提。没有法治国家,不可能有法治政府。
法治政府建设为什么是法治国家建设的关键呢?其一,政府及其部门是国家机关中规模最大,公职人员最多,职权最广泛,公民与之打交道最经常、最直接的机关。因此,法治政府建设的目标、任务实现了,法治国家建设的目标、任务也就绝大部分实现了。法治政府建设推进不了,法治国家建设就无从谈起。其二,政府承担着管理国家内政外交的职能,国家治理的法治化,很大程度上取决于国家内政外交事务管理的法治化。而建设法治政府,则是实现国家内政外交事务管理法治化的别无选择的途径。其三,法治国家建设的目的、目标在很大程度上最终要落实在法治政府建设目标、任务的实现上。
法治国家建设为什么是法治社会建设的基础呢?其一,建设法治社会需要法律,需要良法为人们行为提供规范,确立社会关系准则。而建设法治社会所需法律,所需良法,需要法治国家供给。其二,法治社会需要相对稳固的经济基础和相对稳定的社会秩序支撑,而相对稳固的经济基础和相对稳定的社会秩序有赖法治政府的保障。其三,法治社会需要国家公正司法提供有效的解纷机制。法治社会虽然能自生一定的多元化解纷途径,但是,国家正式司法制度毕竟是解决争议,维护社会公正的最后一道防线。如果没有国家的公正司法,法治社会将难以维继。其四,法治社会公民自治主体的生长、发育需要获得政府的宽容、支持和保障,而能宽容、支持和保障公民自治主体生长、发育的政府只能�
